Дата публикации: 07.10.2026 / Дата обновления: 07.10.2026

Титов Ярослав Геннадьевич

Должность: Директор
Стаж работы: 11 лет

Жалоба в Росреестр на конкурсного и арбитражного управляющего: как подать и что нужно знать

Понравилась статья?

0,0

(0)

В деле о банкротстве арбитражный управляющий отвечает за целый ряд действий: работает с имуществом должника, запрашивает документы, взаимодействует с кредиторами, проводит предусмотренные законом мероприятия, организует реализацию активов и отчитывается перед судом. Если он нарушает порядок процедуры или не выполняет возложенные обязанности, это затрагивает интересы кредиторов и самого должника.

Способ защиты зависит от характера нарушения. В одних случаях имеет смысл обратиться в Росреестр, в других — подать жалобу в арбитражный суд или направить обращение в саморегулируемую организацию. Эти органы выполняют разные функции, поэтому одно и то же заявление нельзя механически отправлять во все инстанции.

При подготовке обращения также нужно учитывать сроки. Для судебного спора действует исковая давность, а для привлечения управляющего к административной ответственности применяются правила КоАП РФ. Несмотря на одинаковую продолжительность отдельных сроков, рассчитываются они по-разному.

Кто относится к арбитражным управляющим

Арбитражный управляющий — специалист, который участвует в процедурах банкротства и состоит в одной из саморегулируемых организаций. Его полномочия и название зависят от того, какая именно процедура введена судом.

Закон предусматривает несколько статусов:

• временный управляющий;
• административный управляющий;
• внешний управляющий;
• конкурсный управляющий;
• финансовый управляющий.

Конкурсный управляющий начинает работу после введения конкурсного производства в отношении юридического лица. Он входит в общую категорию арбитражных управляющих, но действует на конкретной стадии дела.

Правила его работы установлены Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», другими нормативными актами, федеральными стандартами и внутренними правилами СРО. Нарушение этих требований может повлечь административные, процессуальные, дисциплинарные и имущественные последствия.

Чем занимается Росреестр

Росреестр участвует в государственном контроле за сферой саморегулирования арбитражных управляющих. Уполномоченные сотрудники ведомства вправе реагировать на сведения о возможных нарушениях законодательства о банкротстве и оформлять материалы по административным правонарушениям в пределах своей компетенции.

Обращение сюда уместно, когда заявитель видит в поведении управляющего признаки нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Но Росреестр не решает все вопросы, связанные с процедурой банкротства. Например, ведомство не взыскивает с управляющего убытки, не признает сделки недействительными и не заменяет арбитражный суд при рассмотрении жалоб по статье 60 Закона № 127-ФЗ.

Если кредитор хочет добиться изменения процессуальной ситуации в самом деле, требуется судебное обращение.

Когда есть основания для жалобы

Жалоба должна строиться вокруг конкретного эпизода. Общая формулировка о плохой работе управляющего ничего не дает для проверки.

В обращении лучше указать, какую обязанность он должен был выполнить, что произошло фактически, когда это случилось и какие документы подтверждают нарушение.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего за невыполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности, если произошедшее не содержит признаков преступления.

Поводы для обращения:

• нарушение обязательных сроков размещения сведений;
• отсутствие действий, которые управляющий обязан был выполнить в процедуре;
• ошибки при ведении документации и отчетности;
• несоблюдение порядка проведения торгов;
• неполное или несвоевременное раскрытие обязательной информации;
• необоснованное затягивание отдельных этапов;
• нарушения при распоряжении активами должника;
• неисполнение требований закона или вступившего в силу судебного акта.

Не всякое решение управляющего, с которым не согласен кредитор, образует административное нарушение. Сильная жалоба содержит ссылку на конкретную обязанность и описание того, как она была нарушена.

Если управляющий бездействует

Бездействие часто становится предметом жалоб в банкротных делах. Оно может проявляться в том, что управляющий не проводит предусмотренные мероприятия, не отвечает на обращения, не принимает мер в отношении имущества или пропускает установленные сроки.

Для проверки такого эпизода соберите события по датам:

1. когда возникла обязанность совершить действие;
2. какой срок был установлен законом или судом;
3. когда этот срок закончился;
4. предпринимал ли управляющий какие-либо действия;
5. какие документы подтверждают отсутствие результата;
6. какие последствия возникли для заявителя или процедуры.

Такой подход дает Росреестру или суду возможность проверить конкретные факты, а не оценочные высказывания.

Споры, связанные с имуществом

Много конфликтов возникает вокруг конкурсной массы. Управляющий должен выявлять имущество должника, принимать меры для его сохранения и распоряжаться им в установленном порядке.

Нарушение может касаться оценки актива, условий и процедуры торгов, расходов, привлечения сторонних специалистов, сохранности имущества или отказа от действий, которые могли бы увеличить конкурсную массу.

Здесь важно правильно определить цель обращения. Если заявитель хочет, чтобы государственный орган проверил соблюдение законодательства, он может обратиться в Росреестр. Если требуется отменить определенное действие, признать бездействие незаконным или взыскать убытки, вопрос решается через арбитражный суд.

Сколько времени есть на судебное обжалование

Для требований, связанных с действиями или бездействием арбитражного управляющего, применяется общий трехлетний срок исковой давности. Считать его нужно с того момента, когда заинтересованное лицо получило или при должной осмотрительности должно было получить сведения о нарушении своего права и лице, которое несет ответственность. Такие правила следуют из статей 196 и 200 ГК РФ.

Дата назначения конкурсного управляющего отправной точкой не служит. Не определяет ее автоматически и день введения конкурсного производства. Для суда имеет значение момент, когда заявитель мог выявить именно то нарушение, которое стало предметом требования.

Если жалоба подается внутри дела о банкротстве, появляется еще одно ограничение. Возможность использовать такой процессуальный способ сохраняется, пока конкурсное производство продолжается и дело не прекращено.

Поэтому рассчитывать только календарные три года рискованно. Окончание банкротной процедуры может повлиять на то, в каком порядке удастся защищать право.

Как определить начало срока

Предположим, управляющий провел спорную операцию весной 2024 года. Кредитор получил отчет через несколько месяцев и только тогда увидел сведения о ней. Если раньше объективной возможности узнать об операции не было, суд может связать начало срока с более поздней датой.

Ситуация меняется, когда информация была опубликована в ЕФРСБ, обсуждалась на собрании кредиторов или содержалась в документах, с которыми заявитель знакомился. Тогда ссылаться на позднее обнаружение нарушения сложнее.

При оценке срока суд смотрит на обстоятельства спора. Если один и тот же эпизод одновременно стал основанием для жалобы на управляющего и требования о возмещении ущерба, трехлетний период для этих требований начинает течь одновременно.

Что происходит со сроком после смены управляющего

Замена конкурсного управляющего не запускает новый трехлетний период. Если нарушение совершил предыдущий специалист, суд будет выяснять, когда о нем стало известно лицу, имеющему право заявить соответствующее требование. Назначение нового управляющего не обнуляет уже начавшийся срок.

Перед обращением отдельно выпишите:

• дату спорного события;
• дату, когда заявитель получил информацию о нем;
• документ, из которого стало известно о нарушении;
• предмет будущего требования.

Это упростит предварительный расчет исковой давности.

Срок для административной ответственности

При обращении в Росреестр вопрос может касаться привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности. Здесь действуют правила КоАП РФ.

Для нарушений законодательства о банкротстве статья 4.5 КоАП РФ предусматривает срок три года со дня совершения административного правонарушения. Если нарушение относится к длящимся, срок рассчитывают со дня его обнаружения.

Это другой механизм, чем гражданско-правовая исковая давность.

В судебном споре отправной точкой может быть день, когда человек узнал о нарушении своего права. Для административного производства значение имеют правила исчисления, установленные КоАП.

Поэтому нельзя автоматически считать три года для обращения в Росреестр с момента, когда кредитор впервые обнаружил проблему. Сначала нужно определить вид нарушения, дату его совершения и понять, является ли оно длящимся.

Чем раньше заявитель направит документы после обнаружения проблемы, тем проще будет проверить обстоятельства и даты.

Как подготовить жалобу в Росреестр

Текст обращения лучше строить так, чтобы сотрудник ведомства сразу видел последовательность событий и предмет проверки.

Укажите:

• территориальное управление Росреестра;
• данные заявителя;
• сведения об арбитражном управляющем;
• номер банкротного дела;
• наименование должника;
• положение заявителя в процедуре;
• описание спорного эпизода;
• даты событий;
• нормы, которые могли быть нарушены;
• последствия действий или бездействия;
• список подтверждающих документов;
• просьбу провести проверку и принять меры в рамках полномочий ведомства.

Заявителю необязательно самостоятельно давать квалификацию административного состава. Полезнее последовательно изложить факты и приложить документы.

Что использовать в качестве доказательств

Состав приложений зависит от предмета жалобы. Пригодятся:

• определения и решения арбитражного суда;
• отчеты арбитражного управляющего;
• сообщения, размещенные в ЕФРСБ;
• протоколы собраний кредиторов;
• документы о торгах;
• письма и запросы;
• подтверждения направления корреспонденции;
• договоры и акты;
• банковские документы;
• выписки из государственных реестров.

Большой объем приложений не делает позицию убедительнее. Если документов много, в тексте поясните, что подтверждает каждый ключевой файл.

Например: «Из приложения № 4 следует дата направления запроса» или «Приложение № 7 подтверждает отсутствие публикации на указанную дату».

Порядок действий перед отправкой

Шаг 1. Опишите конкретный эпизод. Отделите проверяемые факты от оценок и предположений.

Шаг 2. Проверьте обязанности управляющего. Найдите норму закона, судебный акт или правило, которое регулирует спорную ситуацию.

Шаг 3. Составьте календарь событий. Отметьте даты совершения действия, окончания установленного срока и обнаружения нарушения.

Шаг 4. Подготовьте подтверждения. Соберите сообщения из реестров, переписку, отчеты и другие материалы.

Шаг 5. Покажите последствия. Если нарушение повлияло на интересы кредитора или ход процедуры, опишите это без преувеличений.

Шаг 6. Передайте заявление в Росреестр. Используйте официальный способ направления обращения, который позволяет идентифицировать заявителя.

Шаг 7. Сохраните данные об отправке. Регистрационный номер, квитанция или другое подтверждение помогут контролировать дальнейшее рассмотрение.

Для обычного обращения гражданина Закон № 59-ФЗ предусматривает срок рассмотрения 30 дней со дня его регистрации. В предусмотренных законом случаях он может быть продлен еще максимум на 30 дней с уведомлением заявителя. Если поступившие сведения указывают на административное правонарушение, дальнейшие действия проводятся с учетом специальных процедур.

Электронная подача

Направить обращение можно в электронном виде через предусмотренный официальный канал. Для этого заявитель должен пройти идентификацию, если соответствующее требование действует для выбранного способа подачи.

Особенно это актуально, когда сведения могут послужить основанием для проведения контрольных мероприятий. Анонимное сообщение не дает заявителю тех же возможностей, что полноценное обращение от идентифицированного лица.

Ошибки, которые ослабляют жалобу

Одна из распространенных проблем — заявитель описывает свое недовольство результатом процедуры, но не указывает нарушение. Например, утверждение «объект продали по слишком низкой цене» не объясняет, что именно сделал неправильно арбитражный управляющий. Для правовой оценки нужны сведения о порядке оценки, публикациях, процедуре торгов и других обстоятельствах.

Также жалобу осложняют:

• отсутствие дат;
• требования, выходящие за компетенцию Росреестра;
• обвинения без документов;
• отсутствие связи между событием и нарушенной нормой;
• попытка добиться через надзорный орган результата, который вправе дать только суд.

Если нужен процессуальный результат в банкротном деле, параллельно оцените возможность обращения в арбитражный суд.

Что происходит после рассмотрения жалобы

Если представленные сведения указывают на административное правонарушение, уполномоченное лицо может оформить соответствующий протокол. Дела по отдельным составам статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражных управляющих рассматривает арбитражный суд.

За нарушение обязанностей по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ возможны предупреждение или административный штраф от 25 000 до 50 000 рублей. Повторность может повлечь дисквалификацию на период от шести месяцев до трех лет.

Административным наказанием последствия не исчерпываются. При наличии установленных законом оснований суд может рассмотреть вопрос об отстранении управляющего, а причиненный кредиторам или должнику имущественный вред может стать основанием для требования о возмещении убытков.

Один эпизод способен одновременно иметь административные и гражданско-правовые последствия, но для каждого из них применяется свой порядок.

Куда можно обратиться помимо Росреестра

В банкротных спорах выбор органа зависит от результата, которого хочет добиться заявитель.

Арбитражный суд

Участники дела вправе обжаловать действия или бездействие управляющего в порядке статьи 60 Закона № 127-ФЗ. Такой путь используют, если требуется судебная оценка поведения управляющего и защита права непосредственно в банкротной процедуре.

Саморегулируемая организация

Членство в СРО обязательно для арбитражного управляющего. Организация контролирует соблюдение своими членами профессиональных стандартов и рассматривает поступающие на них жалобы. Обращение в СРО может быть полезно, когда спор связан с дисциплиной, профессиональными правилами и качеством исполнения обязанностей.

Прокуратура и правоохранительные органы

Этот вариант подходит для обстоятельств, которые выходят за пределы процессуального спора и могут содержать признаки нарушения, относящегося к компетенции прокуратуры либо правоохранительных органов. Одних подозрений недостаточно. В заявлении следует приводить конкретные факты и подтверждающие материалы.

ФАС

Антимонопольная служба рассматривает обращения только по вопросам, которые входят в ее компетенцию. Само наличие спора вокруг продажи имущества должника еще не означает, что жалобу следует направлять в ФАС.

Куда обращаться в конкретной ситуации

Проще выбирать инстанцию исходя из результата.

• Росреестр — если требуется проверка соблюдения законодательства и есть вопрос об административной ответственности.
• Арбитражный суд — когда нужно признать действие или бездействие незаконным и защитить право в рамках банкротного дела.
• СРО — если заявитель добивается оценки соблюдения управляющим профессиональных правил и дисциплины.
• Суд с требованием об убытках — если из-за действий управляющего возник имущественный ущерб и заявитель намерен взыскать его.

Иногда несколько механизмов используют одновременно. Например, кредитор обжалует действие в суде и отдельно направляет сведения в Росреестр. В каждом документе должна быть сформулирована своя цель.

Как взыскать убытки с арбитражного управляющего

Статья 20.4 Закона о банкротстве предусматривает имущественную ответственность управляющего за вред, причиненный ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей.

Для удовлетворения требования заявителю потребуется обосновать несколько обстоятельств:

• неправомерность поведения;
• наличие реальных потерь;
• размер ущерба;
• причинную связь между нарушением и возникшими последствиями.

Одного факта нарушения для взыскания конкретной суммы обычно недостаточно.

Предположим, кредитор утверждает, что из-за несвоевременных действий из конкурсной массы выбыло имущество. В суде придется показать, что актив действительно мог быть сохранен или возвращен при надлежащей работе управляющего и что утрата повлекла имущественные последствия.

Для такого требования также применяется трехлетняя исковая давность. Когда требование об убытках основано на том же эпизоде, что и жалоба на незаконность действий управляющего, срок по общему правилу начинает исчисляться одновременно.

Поэтому признание поведения незаконным не дает автоматически еще три года для последующего взыскания ущерба.

Часто задаваемые вопросы

Перед отправкой любого обращения полезно восстановить события по датам: когда управляющий должен был совершить действие, что произошло фактически, когда заявитель узнал об этом и какими документами располагает.

Затем можно определить подходящую инстанцию и проверить сроки. Такой порядок помогает избежать ситуации, когда жалоба составлена подробно, но направлена в орган, который не вправе предоставить требуемый результат.